Marcio Lacerda (PSB), Eduardo Paes (PMDB) e José Fortunatti (PDT) são, nesta
ordem, os prefeitos de capital melhor avaliados do país (Datafolha, 28/08). As
pesquisas indicam que os prefeitos do Rio, Belo Horizonte e Porto Alegre
lideram com folga a disputa eleitoral e têm grandes chances de reeleição.
Deste minúsculo universo não é possível tirar a conclusão de que prefeitos
candidatos à reeleição sempre levam a melhor. A boa avaliação de suas gestões
pode estar relacionada com sua vantagem eleitoral mas até esta inferência tem
que ser matizada. O quarto prefeito de capital melhor avaliado pelo Datafolha,
Luciano Ducci (PSB), cuja nota é apenas 0,3 pontos abaixo daquela recebida por
Fortunatti está atrás de Ratinho Jr (PSC) na disputa por Curitiba.
O foco nas capitais e grandes municípios tem levado a conclusões
precipitadas sobre o instituto da reeleição, principalmente quando a disputa em
jogo é a municipal. A opinião ligeira que trata o Brasil como um grande curral
de votos vê nas disputas locais o locus por excelência do mandonismo secular
que, amparado no uso da máquina, só teria ganho força com a reeleição.
Quanto menor e mais pobre a cidade, mais difícil é a reeleição
Artigo publicado no mais recente número da Novos Estudos/Cebrap dos
pesquisadores Thomas Brambor e Ricardo Ceneviva jogam por terra a tese de que o
candidato à reeleição parte em vantagem. Estudos anteriores baseavam-se nas
capitais e cidades com segundo turno. Nesse universo, a taxa de reeleição ronda
os 70%.
Por mais que este colégio eleitoral represente as 83 maiores cidades do
país, generalizar seus resultados para o conjunto de 5.563 municípios envieza e
distorce os fatos.
Desde que a reeleição foi instituída já se realizaram sete disputas, três
das quais municipais. Foi sobre essas três disputas (2000, 2004 e 2008), em que
concorreram 42.493 mil candidatos que os pesquisadores se debruçaram.
Fizeram vários recortes, dos quais excluíram aqueles que se elegeram por
largas margens de voto da primeira vez para evitar que fatores difíceis de
mensurar, como carisma, melassem a comparação.
Entre os recortes há aqueles de prefeitos candidatos à reeleição que, na
primeira disputa, haviam ganho por margem de 1% até 5% dos votos. Incluíram
ainda um levantamento para duplas de candidatos que voltariam a se encontrar
nas eleições seguintes, quando apenas um deles estaria no cargo disputando na
condição de prefeito.
Em todos os recortes a fatia de prefeitos elegíveis que tentou a reeleição
varia de 65% a 74%. O dado já indica as dificuldades de quem está no cargo.
Fosse fácil, os prefeitos candidatos à reeleição se aproximariam da totalidade.
Dos que resolvem se candidatar, cerca de metade se reelege. O que significa
que, dos elegíveis, gira em torno de um terço aqueles que são bem sucedidos em
ficar dois mandatos na prefeitura.
Nas duplas de candidatos que se encontram em eleições consecutivas, quando
um deles já está no cargo, a taxa dos que permanecem no poder é apenas de 40%
dos elegíveis. Prefeitos que reencontram seus oponentes quatro anos depois
perdem, em média, 4,4% de sua margem de votos.
Foi mais difícil para quem era prefeito em 2000 e 2004 buscar a reeleição do
que para aqueles que se recandidataram em 2008. Isso pode ter a ver com a
economia que melhorou ao longo da década. A disputa de 2008 aconteceu no mês
seguinte à queda do Lehmann Brothers, quando os efeitos sobre a economia
brasileira ainda eram irrisórios.
Cruzados com PIB per capita e população, os dados de Brambor e Ceneviva
também levam à conclusão de que a desvantagem dos prefeitos é maior nas cidades
pequenas e mais pobres.
O artigo não avança nas razões do fenômeno, mas o acesso mais restrito
dessas cidades a fontes de financiamento deve ser parte da explicação.
A execução das políticas públicas sob sua responsabilidade também ajuda a
entender por que é tão difícil ser prefeito.
Das sondagens que se tem notícia nem o melhor avaliado deles, Márcio
Lacerda, alcança a popularidade da presidente Dilma Rousseff que, esta semana,
bateu novo recorde.
Os prefeitos desgastam-se porque estão sob sua alçada as principais
políticas públicas: saúde, boa parte da educação, transporte e a infraestrutura
urbana.
Essas atribuições de políticas públicas nem sempre são acompanhadas de
recursos. Na saúde, por exemplo, que os eleitores dizem ser o maior problema de
suas cidades, os gastos municipais aumentaram mais que os federais e estaduais
e estariam, como mostrou o repórter Luciano Máximo, do Valor (27/09), numa
média de 22% das receitas próprias, mais do que manda a Emenda 29 (15%).
Os prefeitos gastam mais do que são obrigados com o principal problema da
população e ainda assim penam para se reeleger. Que a competição política
aumente na proporção inversa da população e renda só contraria a tese de que a
democracia claudica nos grotões.
Fonte: Valor Econômico
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